法国政府暂停在线赌场合法化进程

Garance Limouzy October 28, 2024

SiGMA news

法国政府暂停在线赌场合法化进程

法国政府在面临实体赌场经营者、地方官员和成瘾防治组织的反对后，暂停了近期推动在线赌场合法化的努力。这一意外决定由预算部长Laurent Saint-Martin于10月27日在广播中宣布。

在线赌场合法化提案

这一最早于2024年10月19日提出，旨在通过行政命令将在线赌场游戏合法化，包括广受欢迎的轮盘赌。目前，法国是欧盟仅有的两个禁止在线赌场的国家之一，另一国家为塞浦路斯。据称，这一限制性立场导致了非法市场的蓬勃发展。法国国家博彩管理局估计，2023年非法赌博的黑市收入在7.48亿至15亿欧元之间，占整体博彩市场的约5-11％。在线赌场占据这一非法收入的一半，其中近79％来自参与高风险赌博的用户。

10亿欧元的潜在收入

在线赌场的合法化和征税可能为法国政府带来可观的财政收益。初步估计，27.8％的毛博彩收入税率将为国库每年带来约10亿欧元的收入。再加上2025年社会保障财政法案中的类似税收分配，这将使在线赌场游戏的实际税率达到55.6％，与在线彩票游戏的税率保持一致。

支持者认为，合法化在线赌场将使法国与其他已监管在线赌博的欧洲国家接轨，解决收入流失问题并抑制非法平台的扩张。

实体赌场和地方社区的反对

然而，该提案很快遭到法国实体赌场行业的激烈反对。该行业在全国范围内运营约200家赌场。赌场业主在依赖赌场旅游业的城镇市长的支持下，警告称合法化可能带来财务上的损害。超过100名市长组成的联盟签署了一份请愿书，敦促政府撤回该措施，警告称这将对地方经济和就业造成“灾难性后果”。

该联盟估计，如果在线赌场合法化，全国三分之一的实体赌场可能在第一年内关闭，15,000个工作岗位将面临直接风险。法国赌场协会主席格Grégory Rabuel就政府的决定发表评论，他表示：“我们很高兴政府听取了我们的担忧。”他补充道，赌场行业将“保持警惕，确保未来的立法或监管发展遵循协商和建设性对话的框架。”

成瘾和公共健康方面的担忧

在线赌场合法化还引发了由于其成瘾性而对公共健康的担忧，这些游戏涉及频繁下注、快速结果和高风险行为。据代表法国成瘾治疗专业人士的成瘾联合会称，在线赌场是“成瘾性最强的赌博形式”之一。

成瘾联合会主席Catherine Delorme表达了对缺乏成瘾专家咨询的担忧，强调这一过程带来的公共健康风险。她表示：“通过简单的修正案合法化在线赌场，在此情况下是不可接受的。”她指出，在线赌场“具备所有成瘾特征：高频率投注、快速结果、孤独且持续的冒险行为。”成瘾联合会呼吁在在线赌博监管上进行公开透明的讨论，认为任何改革都应考虑健康和社会影响，并为成瘾预防和治疗分配资源。

政府呼吁对话

在面临日益增加的压力下，Saint-Martin部长承认该问题需要与相关利益相关者进一步咨询，包括行业代表和公共卫生官员。他表示：“我们需要与所有相关部长坐下来谈。”并补充道，“我们必须谨慎行事，以避免对现有利益相关者，尤其是实体赌场产生影响。”尽管当前提案已被撤回，但圣马丁暗示未来可能就在线赌场合法化展开进一步讨论，当被问及该修正案是否会重新提出时，他表示：“我们拭目以待。”

展望未来

这一决定为法国传统赌场行业带来了短暂的缓解，但非法在线赌博的问题仍未解决。尽管法国采取了行政措施，例如在2022年赋予国家博彩管理局（ANJ）封锁未经授权网站的权力，但“镜像站点”的泛滥使未经授权的运营商依旧存在。ANJ报告称，在过去两年半中，506项行政命令共封锁了2,365个网址。然而，非法运营商通过在新网址上复制其站点来规避这些措施，增加了执法的挑战性。