ช่องโหว่ทางกฎหมายหรือโอกาสในอนาคต? การสำรวจการเพิ่มขึ้นของการเล่นเกมชิงรางวัลในสหรัฐอเมริกา

David Gravel December 4, 2024

SiGMA news

ลองนึกภาพว่าการได้รับรางวัลใหญ่โดยไม่ต้องเสียเงินสักบาทเป็นเสน่ห์ของการพนันแบบสลากกินแบ่ง ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วในสหรัฐอเมริกา อุตสาหกรรมการพนันแบบสลากกินแบ่งได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยทำให้เส้นแบ่งระหว่างการตลาดและการพนันเลือนลางลงในตลาดที่เติบโตอย่างรวดเร็วซึ่งมีมูลค่าหลายพันล้านเหรียญ ด้วยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่อนุญาตให้มีการพนันเพื่อส่งเสริมการขายในรูปแบบพิเศษนี้และกฎระเบียบของรัฐที่ซับซ้อน ผู้ดำเนินการการพนันแบบสลากกินแบ่งจึงได้แกะสลักพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์แต่ก็ขัดแย้งกันสำหรับการขยายตัว

บทความนี้เป็นบทความแรกในชุดบทความจำนวน 5 บทความที่สำรวจการเติบโตของเกมชิงรางวัล ความท้าทายด้านกฎระเบียบ และโอกาสที่เกิดขึ้น แต่ภาคส่วนที่กำลังเติบโตนี้เป็นโอกาสที่ทำกำไรหรือเป็นพื้นที่สีเทาทางกฎหมายที่พร้อมสำหรับการปราบปราม?

สวีปสเตคคืออะไร และทำไมจึงได้รับความนิยมอย่างมาก?

การจับฉลากตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายของสหรัฐอเมริกา คือการแข่งขันส่งเสริมการขายที่ผู้เข้าร่วมสามารถลุ้นรับรางวัลได้โดยไม่ต้องซื้อหรือชำระเงินใดๆ ความแตกต่างนี้ทำให้ผู้ประกอบการหลีกเลี่ยงการถูกจัดประเภทเป็นการพนันซึ่งยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวดในรัฐส่วนใหญ่ ซึ่งแตกต่างจากการพนันแบบดั้งเดิม การจับฉลากใช้รูปแบบ “ไม่ต้องซื้อ” โดยให้วิธีการเข้าร่วมฟรีเพื่อหลีกเลี่ยงกฎหมายต่อต้านการพนัน

ในช่วงแรกนั้น แพลตฟอร์มเกมต่างๆ ถูกใช้โดยธุรกิจต่างๆ เพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมของลูกค้า แต่ปัจจุบัน แพลตฟอร์มเกมต่างๆ ได้นำเอาการจับฉลากมาใช้แล้ว โดยบูรณาการการจับฉลากเข้ากับประสบการณ์แบบคาสิโน ผู้ให้บริการ เช่น Chumba Casino และ Stake เลียนแบบความตื่นเต้นของคาสิโนออนไลน์และสปอร์ตบุ๊คในขณะที่ใช้ประโยชน์จากความยืดหยุ่นในการควบคุมของการจับฉลาก ตัวอย่างเช่น Chumba Casino นำเสนอเครื่องสล็อตเสมือนจริงและเกมโต๊ะที่ผู้เล่นสามารถคว้ารางวัลเงินสดจริงได้ผ่านการเข้าร่วมการจับฉลาก แนวทางผสมผสานนี้ได้สร้างมูลค่าของอุตสาหกรรมที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า 3.4 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2025

ช่องโหว่หรือรูปแบบที่ถูกต้อง?

พระราชบัญญัติป้องกันและบังคับใช้จดหมายหลอกลวงและกฎหมายคุ้มครองผู้บริโภคของรัฐบาลกลางอื่นๆ มีผลบังคับใช้กับการจับฉลาก โดยที่คณะกรรมการการค้าแห่งสหพันธรัฐ (FTC) เป็นผู้บังคับใช้กฎเกณฑ์ FTC รับรองว่าโปรโมชั่นต่างๆ เข้าได้ฟรี โดยพิจารณาจากโอกาสล้วนๆ และโปร่งใสเกี่ยวกับมูลค่าและอัตราต่อรองของรางวัล การกำกับดูแลโดยคณะกรรมการการสื่อสารแห่งสหพันธรัฐ (FCC) และไปรษณีย์สหรัฐฯ (USPS) ช่วยเสริมความชอบธรรมของโมเดลนี้ให้มากขึ้น โดยผู้ให้บริการจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลที่เข้มงวด

อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการจับฉลากใช้ประโยชน์จาก ช่องโหว่ด้านกฎระเบียบ โดยการเสนอให้เข้าร่วม “ฟรี” พร้อมกับจูงใจให้ซื้อสกุลเงินเสมือนจริงหรือส่วนเสริมอื่นๆ แพลตฟอร์มบางแห่งทำให้เส้นแบ่งระหว่างเกมส่งเสริมการขายกับการพนันเลือนลางลง Howard Glaser หัวหน้าฝ่ายกิจการรัฐบาลระดับโลกของ Light & Wonder เตือนว่า “หากคุณกำลังใช้เงินลงทุนโดยยึดตามทฤษฎีที่ว่ามันสอดคล้องกับกฎหมายการจับฉลาก… โปรดตรวจสอบพื้นฐาน” FTC ยังต้องแก้ไขความคลุมเครือเหล่านี้ให้ครบถ้วน ทำให้ภาคอุตสาหกรรมต้องพึ่งพาการกำกับดูแลตนเองและถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น

กฎระเบียบที่ปะปนกัน

แม้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางจะกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ครอบคลุม แต่ความท้าทายที่แท้จริงเกิดขึ้นที่ระดับรัฐ รัฐบางแห่งยอมรับการจับฉลากเป็นเครื่องมือส่งเสริมการขายที่ถูกต้องตามกฎหมาย ในขณะที่รัฐอื่นๆ กำหนดกฎระเบียบที่เข้มงวดหรือห้ามไม่ให้ทำเช่นนั้นโดยสิ้นเชิง ตัวอย่างเช่น รัฐฟลอริดาและนิวยอร์กกำหนดให้ผู้ประกอบการต้องลงทะเบียนและผูกมัดรางวัลมูลค่าสูง ซึ่งเพิ่มระดับการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ในขณะเดียวกัน รัฐมิชิแกนได้กำหนดเป้าหมายคาสิโนที่ใช้วิธีจับฉลากอย่างจริงจัง โดยออกคำสั่งให้หยุดดำเนินการกับผู้ประกอบการ เช่น VGW ซึ่งเป็นบริษัทแม่ของ Chumba Casino และ Luckyland Slots

ภูมิทัศน์ด้านกฎระเบียบที่แตกแขนงนี้สร้างอุปสรรคสำคัญให้กับผู้ประกอบการที่ต้องการขยายขนาดทั่วประเทศ แพลตฟอร์มต่างๆ จะต้องรับมือกับคำจำกัดความที่แตกต่างกันของการพนัน ข้อกำหนดการปฏิบัติตามที่แตกต่างกัน และการดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย การไม่มีกรอบกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวทำให้ผู้ประกอบการและนักลงทุนต้องปรับตัวในสภาพแวดล้อมที่ไม่มั่นคง โดยต้องปรับตัวตามแต่ละรัฐเพื่อหลีกเลี่ยงการฟ้องร้อง

โอกาสและความเสี่ยงสำหรับผู้ประกอบการ

แม้จะมีอุปสรรคเหล่านี้ แต่รูปแบบการชิงโชคก็มีข้อดีที่ไม่อาจปฏิเสธได้ โดยรูปแบบนี้ช่วยให้ผู้ประกอบการสามารถเข้าสู่ตลาดที่ห้ามการพนันออนไลน์แบบดั้งเดิมได้ ความยืดหยุ่นนี้ดึงดูดไม่เพียงแต่บริษัทเกมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกลุ่มทุนเสี่ยงที่ต้องการใช้ประโยชน์จากการเติบโตอย่างรวดเร็วของภาคส่วนนี้ด้วย

การวิเคราะห์ล่าสุด เช่น รายงาน ปี 2024 เน้นย้ำว่าการเติบโตนี้ขับเคลื่อนโดยการผสมผสานนวัตกรรมการเล่นเกมส่งเสริมการขายกับประสบการณ์แบบคาสิโน อย่างไรก็ตาม รายงานยังเน้นย้ำว่าความยั่งยืนขึ้นอยู่กับวิธีที่ผู้ให้บริการนำทางในสภาพแวดล้อมการกำกับดูแลที่ซับซ้อนมากขึ้น ด้วยรัฐต่างๆ เช่น มิชิแกนและคอนเนตทิคัตที่บังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้นและผู้ประมวลผลการชำระเงินต้องเผชิญกับคดีความแบบกลุ่ม การขยายตัวของอุตสาหกรรมจึงมาพร้อมกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้น

นักวิจารณ์ในภาคส่วนเกมที่ควบคุมให้ถูกต้องโต้แย้งว่าการจับฉลากนั้นเลียนแบบการพนันโดยไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานการคุ้มครองผู้บริโภคที่เทียบเท่ากัน ในงาน Global Gaming Expo (G2E) ปี 2024 Howard Glaser เตือนว่าผู้ประกอบการที่พึ่งพากฎหมายการจับฉลากอาจได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะจากอัยการสูงสุดของรัฐและผู้ประมวลผลการชำระเงิน Matt Kaufman กรรมการผู้จัดการด้านเกมดิจิทัลและแบบโต้ตอบที่ Eilers & Krejcik Gaming กล่าวเสริมว่า “มันเป็นความแตกต่างโดยพลการ หากคุณใช้ผลิตภัณฑ์การจับฉลากเป็นครั้งคราวเพื่อส่งเสริมการขาย ก็ไม่เป็นไร แต่หากเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ก็จะกลายเป็นปัญหาทันที”

กฎระเบียบ หรือ นวัตกรรม?

อนาคตของการเล่นเกมชิงรางวัลขึ้นอยู่กับการพัฒนากฎระเบียบ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียบางรายสนับสนุนให้บังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อปิดช่องโหว่ที่รับรู้ได้ ในขณะที่บางรายมองเห็นโอกาสในการทำให้ภาคส่วนนี้เป็นทางการภายใต้กรอบการกำกับดูแลที่คล้ายกับการพนันออนไลน์ แม้ว่ากฎระเบียบอาจทำให้ภาคส่วนนี้มีความชอบธรรมมากขึ้น แต่ก็จะทำให้เกิดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบและภาระในการดำเนินงานเพิ่มเติมแก่ผู้ประกอบการด้วยเช่นกัน

ในขณะนี้ อุตสาหกรรมนี้กำลังอยู่ในจุดเปลี่ยนที่สำคัญ ผู้กำหนดกฎหมายและหน่วยงานกำกับดูแลจะต้องตัดสินใจว่าจะจำกัดการจับฉลากหรือปรับกฎหมายให้เหมาะสมกับตลาดที่เปลี่ยนแปลงนี้หรือไม่ สำหรับผู้ประกอบการและนักลงทุน ความท้าทายอยู่ที่การรับมือกับความไม่แน่นอนในขณะที่ใช้ประโยชน์จากการเติบโตอย่างรวดเร็วของภาคส่วนนี้

การพนันแบบชิงรางวัลเป็นการผสมผสานที่น่าสนใจระหว่างความคิดสร้างสรรค์ทางการตลาดและความคลุมเครือทางกฎหมาย การพนันแบบนี้ให้โอกาสที่สำคัญสำหรับการเติบโต แต่ผู้ประกอบการต้องระมัดระวังเพื่อสร้างสมดุลระหว่างการขยายตัวและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ในขณะที่อุตสาหกรรมยังคงพัฒนาต่อไป ผู้ถือผลประโยชน์ต้องเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงของกฎระเบียบในขณะที่รักษาความโปร่งใสและการคุ้มครองผู้บริโภคไว้ ไม่ว่าการพนันแบบชิงรางวัลจะเติบโตเป็นภาคส่วนที่ได้รับการควบคุมอย่างสมบูรณ์หรือจะตกอยู่ภายใต้การท้าทายทางกฎหมาย อนาคตของการพนันแบบชิงรางวัลขึ้นอยู่กับว่าผู้กำหนดนโยบาย หน่วยงานกำกับดูแล และผู้ประกอบการจะรับมือกับช่วงเวลาสำคัญนี้อย่างไร การพนันแบบชิงรางวัลจะยังคงเติบโตต่อไปหรือไม่ หรือความท้าทายด้านกฎระเบียบจะขัดขวางการเติบโต?